Польша расширяет механизм молчаливого согласия: что изменится для бизнеса с 1 января 2027 года

31.07.2026

• Что меняется по существу
• Как работает механизм «milcząca zgoda»
• На что бизнесу следует обратить внимание
• Кому важно проверить новые правила
• Как подготовиться к новым правилам? 
• Проверить разрешительные процедуры компании

Закон об изменении некоторых законов в целях упрощения административных процедур по делам, разрешаемым путем вынесения административного решения либо разрешаемым молчаливо, подписан и опубликован 30 июня 2026 года (Dz.U. 2026 poz. 875). Закон вступает в силу 1 января 2027 года - в первый день месяца, следующего за истечением шести месяцев со дня опубликования.
Молчаливое разрешение дела не является новеллой для польского права: раздел 8a Кодекса административного производства допускает молчаливое разрешение дел уже несколько лет, однако только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено конкретным законом, а таких законов было немного. Новый акт распространяет данный механизм на 17 законов и десятки видов производств. Если орган не примет решение в установленный законом срок, заявление считается удовлетворенным в полном объеме на условиях, изложенных в самом заявлении.

Что меняется по существу

Для компаний, ведущих деятельность в Польше, коммерчески значимы несколько измененных процедур.

• Разрешения в сфере обращения с отходами

Согласно измененному Закону об отходах, если компетентный орган не примет решение по заявлению о продлении срока действия разрешения на сбор отходов или разрешения на переработку отходов в течение 60 дней со дня получения заявления органом, «разрешение считается продленным на заявленный срок, однако срок его действия не может выходить за пределы десяти лет со дня выдачи первоначального разрешения. Орган обязан по собственной инициативе выдать свидетельство, подтверждающее молчаливое разрешение дела. Предусмотрены два исключения: инфекционные медицинские и ветеринарные отходы, а также случаи, когда владелец отходов одновременно ходатайствует о внесении в разрешение иных изменений.

Для владельцев разрешений ключевое значение будут иметь дата получения заявления органом и его комплектность. Если вместе с продлением компания просит внести иные изменения в разрешение, механизм молчаливого согласия применяться не будет.

• Регулируемая финансовая деятельность

Внесение в реестр субъектов, оказывающих услуги трастам или компаниям, согласно Закону о противодействии отмыванию денежных средств и финансированию терроризма считается произведенной в силу закона, если орган не совершит действий в течение 45 дней со дня поступления полного заявления; предприниматель вправе начать деятельность со следующего дня. Аналогичные правила применяются к реестрам KNF согласно Закону о платежных услугах - с четырехмесячным сроком для поставщиков услуги доступа к информации о счете и для малых платежных учреждений, а также к реестру ломбардной деятельности согласно Закону о потребительском ломбардном займе.

При планировании запуска деятельности необходимо учитывать, что срок начинает исчисляться только после поступления полного заявления. Поэтому дата формальной подачи и дата начала четырехмесячного или 45-дневного срока могут не совпадать.

• Налоговые процедуры

Заявление о списании налоговой задолженности, процентов за просрочку либо пролонгационного сбора считается удовлетворенным в полном объеме, если налоговый орган не примет решение в течение 60 дней, при условии что общая сумма списания, заявленная одним и тем же налогоплательщиком одному органу по данному налогу в налоговом году, не превышает установленного законом минимального размера оплаты труда. Аналогичный 60-дневный срок применяется к льготам и освобождениям по сельскохозяйственному налогу.

До подачи заявления налогоплательщику следует проверить совокупную сумму списаний, заявленных тому же органу по соответствующему налогу в течение налогового года. Превышение установленного лимита исключает применение молчаливого согласия.

• Другие разрешительные и согласовательные процедуры 

Организаторы получат разрешение автоматически при пропуске органом установленного срока, при этом соответствие мероприятия установленным требованиям оценивается на основании заявления, а не по разрешению. Согласования между органами при выдаче разрешений на регулярные пассажирские перевозки считаются произведенными по истечении 30 дней; то же относится к заключениям гмины по точкам продажи алкоголя и к заключениям в производствах по рекультивации земель. Закон о гербовом сборе теперь закрепляет, что по делам, разрешенным молчаливо, официальное действие считается совершенным в день молчаливого разрешения дела.

В этих производствах молчание органа может означать разные юридические последствия: выдачу разрешения, получение согласования или положительного заключения. Компании необходимо установить точный результат применительно к конкретной процедуре, а не исходить из того, что бездействие органа всегда заменяет окончательное разрешение.

У компании есть заявление, по которому орган не отвечает? 

До расчета срока необходимо проверить, распространяется ли на эту процедуру механизм молчаливого согласия и считается ли поданный комплект документов полным.

Как работает механизм «milcząca zgoda»

Ниже разбираемся, когда молчание органа действительно означает согласие.

Заявление должно подаваться с полным комплектом документов. Срок исчисляется со дня подачи, а в отдельных процедурах - со дня доставки заявления органу; неполный комплект документов либо препятствует применению механизма, либо приводит к тому, что срок начинает исчисляться заново. Подтверждение даты подачи имеет такое же значение, как и сама подача, поэтому следует сохранять подтверждение электронной подачи, квитанцию об отправке заказного письма либо экземпляр заявления со штампом о принятии.

Контроль установленного законом срока компания обязана осуществлять самостоятельно. Механизм действует в силу истечения времени, а не с момента направления уведомления: орган не обязан отдельно уведомлять заявителя о том, что заявление считается удовлетворенным. На любое требование дополнить заявление или явиться необходимо отреагировать в указанный срок, поскольку его игнорирование не позволяет заявителю получить ни решения, ни молчаливого разрешения дела.

По истечении срока следует запросить свидетельство о молчаливом разрешении дела, если орган не выдает его по собственной инициативе, как это предусмотрено при продлении разрешений на отходы и разрешений на массовые мероприятия.

Контрагенты, финансирующие банки и аудиторы потребуют документ, подтверждающий соответствующее право, а не самостоятельный расчет истекшего срока.

Производства, начатые и не завершенные до 1 января 2027 года, ведутся по прежним правилам, а налоговые нормы применяются только к заявлениям, поданным в налоговом году, начинающемся не ранее даты вступления закона в силу.

На что бизнесу следует обратить внимание

Механизм молчаливого согласия применяется не во всех случаях.

Он недоступен, если орган направил вызов о дополнении заявления либо о явке, если производство было приостановлено, а также если срок истекает в период действия режима стихийного бедствия, чрезвычайного положения или эпидемии.

По налоговым делам механизм также не применяется, если иной орган, согласие которого требуется, отказывает в его предоставлении. На практике бремя возлагается на заявителя: установленный законом срок исчисляется только со дня подачи полного и надлежащим образом оформленного заявления, а неполная подача его не запускает.

Важны также переходные положения. Производства, начатые и не завершенные до 1 января 2027 года, продолжаются по действующим правилам. Налоговые нормы применяются только к заявлениям, поданным в налоговом году, начинающемся не ранее даты вступления закона в силу, поэтому для большинства налогоплательщиков с календарным налоговым годом практическое начало приходится на 2027 налоговый год.

Кому важно проверить новые правила

Изменения в первую очередь затронут:

• компании, имеющие разрешения на сбор или переработку отходов;
• поставщиков платежных услуг, малые платежные учреждения и организации, подлежащие внесению в специальные финансовые реестры;
• налогоплательщиков, которые обращаются за списанием задолженности, процентов или предоставлением отдельных налоговых льгот;
• организаторов массовых мероприятий, перевозчиков и компании, чья деятельность требует заключений или согласований органов местного самоуправления.

Компаниям из этих категорий стоит заранее определить, какие заявления будут подаваться после 1 января 2027 года и какие внутренние процессы необходимо изменить для контроля сроков.

 

---

 

Процедура	Срок бездействия органа	Результат
Продление разрешения на сбор или переработку отходов	60 дней	Разрешение считается продленным
Реестр субъектов, оказывающих услуги трастам или компаниям	45 дней	Запись считается произведенной
Отдельные реестры KNF	4 месяца	Возникает право начать деятельность
Списание налоговой задолженности и связанных платежей	60 дней	Заявление считается удовлетворенным
Согласования по регулярным пассажирским перевозкам	30 дней	Согласование считается полученным

Для бизнеса из этого следуют две практические рекомендации:

1. Компаниям следует фиксировать и подтверждать точную дату подачи каждого заявления и полноту приложенного комплекта документов, подпадающего под новые правила, а также вносить установленный законом срок в календарь, не ожидая корреспонденции.
2. При молчаливом разрешении дела целесообразно получить свидетельство о молчаливом разрешении дела даже в тех случаях, когда оно не выдается автоматически, поскольку контрагенты, банки и аудиторы, как правило, требуют документального подтверждения, а не расчета истекшего срока.

Как подготовиться к новым правилам? 

Если у вашей компании есть действующие или планируемые разрешительные, регистрационные либо налоговые процедуры в Польше, REVERA поможет определить:

• подпадает ли конкретное заявление под механизм молчаливого согласия;
• с какой даты начинается исчисление установленного законом срока;
• какие документы необходимы для признания заявления полным;
• какие действия органа могут приостановить или исключить применение механизма;
• потребуется ли после истечения срока отдельное свидетельство.

Для первичного анализа достаточно направить нам перечень процедур, даты подачи заявлений и имеющуюся переписку с органами. По результатам проверки компания получит карту применимых сроков и практические рекомендации по дальнейшим действиям.

Провести такой анализ целесообразно до 1 января 2027 года, особенно если компания планирует продление разрешений, внесение в регулируемые реестры или подачу заявлений на налоговые льготы в начале 2027 года.

Авторы: Камаль Терехов и Инна Семенова.