Гэмблинг в США: что можно, а что нельзя
- Interstate Wire Act (Закон «О межштатных проводах»), принятый в 1961 г.
- Unlawful Internet Gambling Enforcement Act (UIGEA – Закон «О незаконных азартных играх в сети Интернет») 2006 г.
- Условия получения лицензии для онлайн-гэмблинга
Гэмблинг в США появился почти сразу с возникновением самого государства: первое казино в США было открыто еще в 19 веке. Вместе с тем, отношение властей США к гэмблингу часто менялось (как и к другим вредным привычкам), многое также зависит от вида гэмблинга и конкретного штата, что порождает множество противоречивых, но иногда правдивых историй о том, как все устроено. Многие до сих пор ошибочно полагают, что гэмблинг в США полностью запрещен и вести такой бизнес в США невозможно. В данной статье мы развеем это миф и рассмотрим, как в настоящее время регулируется гэмблинг в США и какие условия предусмотрены для получения лицензии (в частности, для онлайн-гэмблинга).
Для начала следует отметить, что в сфера гэмблинга (как онлайн, так и офлайн) в США в основном регулируются законодательством на уровне штатов, на федеральном же уровне есть 2 основных закона:
Interstate Wire Act (Закон «О межштатных проводах»), принятый в 1961 г.
Изначально он был разработан для борьбы с организованной преступностью, особенно с противозаконными азартными операциями, для которых могли использоваться проводные коммуникации. Суть закона заключается в том, что он запрещает использование проводных средств связи или межштатных коммуникаций (включая Интернет) для передачи информации, связанной со ставками, и самих ставок. Вплоть до 2011 года данный закон широко интерпретировался как применимый ко всем формам азартных игр в Интернете: сюда входили ставки, игры в казино и покер. Однако в 2011 г. Министерство юстиции США заявило, что Wire Act применим только к ставкам на спорт и не распространяется на онлайн-гэмблинг в других формах, позже данную позицию подтвердили и несколько судов США. Новая интерпретация Закона, по сути, открыла двери для легализации и регулирования онлайн-казино и покерных сайтов. Так, Невада, Нью-Джерси, Делавэр и Пенсильвания были одними из первых штатов, которые воспользовались этой возможностью и легализовали онлайн-гэмблинг.
Unlawful Internet Gambling Enforcement Act (UIGEA – Закон «О незаконных азартных играх в сети Интернет») 2006 г.
Именно этот закон своим названием породил миф о том, что онлайн-гэмблинг в США запрещен, хотя на самом деле UIGEA – это закон о платежах в связи с азартных играми в Интернете. В нем нет указаний на то, что онлайн-гэмблинг является незаконным. Основная суть Закона заключается в том, что он запрещает операторам азартных игр в Интернете принимать оплату, связанную с любыми онлайн азартными играми, которые нарушают штатное или федеральное законодательство, например, принимать платежи от игроков, которые делают ставки через Интернет в штате, где азартные игры запрещены. При этом закон устанавливает ответственность только для операторов, а не для игроков, и эта ответственность уголовная.
В Законе есть определение, что считается незаконной азартной игрой.
| Незаконная азартная игра – это (1) размещение или прием ставки или пари (2) с использованием Интернета, по крайней мере, частично (3) там, где такая ставка или пари незаконна согласно применимому федеральному или штатному законодательству. |
Для того, чтобы азартная игра в Интернете являлась законной, она должна соответствовать следующим критериям:
- ставка должна быть инициирована и принята в пределах одного штата;
- игра должна включать требования по проверке возраста и местоположения, разработанные для блокировки доступа несовершеннолетних и лиц, находящихся за пределами такого штата;
- ставка или пари и метод, с помощью которого они инициированы и приняты, явно разрешены в соответствии с законами такого штата;
- игра имеет стандарты для предотвращения несанкционированного доступа любого лица, возраст и текущее местоположение, которого не были проверены в соответствии с законодательством такого штата.
Таким образом, если оператор, имеющий иностранную лицензию или национальный оператор, имеющий лицензию штата, в котором разрешен гэмблинг, принимает оплату от лица, физически находящегося в штате, где гэмблинг запрещен – это является уголовным преступлением. Однако закон содержит ряд исключений, так, под него не подпадают фэнтези-спорт (онлайн-игра, где участники собирают виртуальные команды из спортсменов, чьими прототипами являются реальные профессиональные игроки), государственные лотереи и ряд других форм гэмблинга. Нельзя не отметить, что именно данный закон негативно повлиял на гэмблинговую сферу в США: например, акции крупнейших гэмблинговых американских компаний упали почти на 60% за одну ночь после его принятия, а многие иностранные операторы азартных игр запретили участие игрокам из США. Однако закон сохраняет право каждого штата самостоятельно определять статус азартных игр.
Таким образом, онлайн азартные игры разрешены в США, пока они не нарушают федеральное или штатное законодательство. Несмотря на то, что закон фактически запрещает размещение и принятие ставок в рамках нескольких штатов, на практике это функционирует иначе, поскольку многие штаты, легализовавшие онлайн-гэмблинг, подписали соглашение о совместной игре (например, Невада, Нью-Джерси и Делавэр).
В дополнение к двум законам, указанным выше, долгое время в США гэмблинг регулировался Professional and Amateur Sports Protection Act (PASPA – Закон «О защите профессионального и любительского спорта») 1992 г. Закон запрещал ставки на спорт во всех штатах США, за исключением нескольких штатов, однако в 2018 г. он был отменен: в решении, принятом в мае 2018 года по делу Murphy v. National Collegiate Athletic Association, Верховный суд США постановил, что PASPA противоречит 10-й поправке к Конституции США, согласно которой полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами либо за народом. Такая отмена положительно повлияла на развитие гэмблинговой индустрии в США: многие штаты после этого легализовали ставки на спорт.
В целом следует сказать, что если включить в гэмблинг государственные лотереи, то в 48 штатах разрешены те или иные его формы. Наземный гэмблинг в виде казино разрешен в 24 штатах США. В то время как онлайн-ставки на спорт в настоящее время разрешены более чем в 30 штатах США, онлайн-казино разрешено лишь в 6 штатах:
- Нью-Джерси;
- Пенсильвания;
- Западная Вирджиния;
- Мичиган;
- Делавэр;
- Коннектикут.
Последним штатом, который легализовал онлайн-казино, стал ♦Род-Айленд: соответствующий закон был подписан 20 июня 2023 г, но вступит в силу он 1 марта 2024 года.
Условия получения лицензии для онлайн-гэмблинга
Условия получения лицензии для онлайн-гэмблинга варьируются от штата к штату, но в большинстве своем включают 3 основных требования:
- наличие зарегистрированного юридического лица в штате,
- заключение коммерческого соглашения с наземным казино,
- прохождение процесса раскрытия информации о компании и успешное тестирование самой азартной игры.
Плата за получение лицензии и срок ее действия также различаются в штатах, например, в Нью-Джерси плата составляет 100,000 долларов, а срок действия лицензии – 5 лет, в Западной Вирджинии лицензия имеет такой же срок, но плата за ее получение составляет 250,000 долларов, а стоимость продления составляет 100,000 долларов.
Таким образом, мы видим, что гэмблинг (в том числе и онлайн-гэмблинг) не запрещен в США: правовой статус гэмблинга определяется на уровне каждого отдельного штата, и почти во всех штатах США разрешен тот или иной его вид. Онлайн-гэмблинг, действительно, легален пока в малом количестве штатов, однако в скором времени ожидается, что несколько штатов присоединятся к числу тех, где онлайн-казино разрешено, что будет способствовать дальнейшему росту этой индустрии в стране. Требования, которым должны соответствовать операторы онлайн-гэмблинга, действительно довольно высокие и строгие, начиная от требований к получению лицензии, заканчивая получением платежей от игроков. По этой причине США не является самой популярной юрисдикцией для ведения бизнеса в сфере гэмблинга, однако остается привлекательной юрисдикцией для тех, кто готов соблюдать правила и стандарты.
Уважаемые журналисты, использование материалов с сайта REVERA в публикациях возможно только после нашего письменного разрешения.
Для согласования материалов обращайтесь на e-mail: i.antonova@revera.legal или Telegram: https://t.me/PR_revera
