Изменения законодательства в сфере торговли вступили в силу
22 июля 2014 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 08.01.2014 № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» (далее — Закон № 128-З). Новый закон вносит существенные изменения в регулирование торговли и общественного питания (расширение понятийного аппарата, определение государственных социальных стандартов в области торговли и общественного питания, установление требований к созданию и организации работы рынков, торговых центров, ярмарок, фирменных магазинов и фирменных секций и др.). В развитие норм Закона № 128-З был принят пакет нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные вопросы торговли.
Revera Consulting Group представляет Вашему вниманию обзор основных изменений в сфере торговли, принятых в развитие норм Закона № 128-З. Данная информация будет полезна субъектам хозяйствования, выполняющим функции администрации рынков, занимающимся торговлей на рынках, владельцам комиссионных магазинов, а также иным субъектам, тем или иным образом имеющим отношение к торговле.
Анализ основных изменений
Функционирование рынков
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 июля 2014 № 686 «О создании и функционировании рынков» (далее — Постановление № 686) был внесен ряд изменений в деятельность рынков.
1. Изменен понятийный аппарат. Постановлением № 686 введены понятия схемы рынка, экспликации, уточнены понятия животные, торговый ряд.
2. Установлены дополнительные гарантии защиты прав потребителей. Теперь администрация рынка обязана оказывать покупателям содействие в защите их прав путем предоставления информации о продавце, фиксации факта обращения потребителя и передачи претензии покупателя продавцу в случае его отсутствия.
3. Регламентирован порядок создания рынка.
Этапы создания рынка:
1) Разработка схемы рынка, представление ее на согласование в городской, районный исполнительный комитет, местную администрацию района в г. Минске по месту нахождения рынка (далее — уполномоченный орган).
2) Согласование схемы рынка уполномоченным органом с органом государственного пожарного надзора по месту нахождения рынка (для всех видов рынков), с государственной ветеринарной службой по месту нахождения рынка (для зооботанических рынков, а также рынков, на которых осуществляется продажа продовольственных товаров, в том числе сельскохозяйственной продукции)
3) Выдача уполномоченным органом разрешения на создание рынка.
С момента получения разрешения на создание рынка юридическое лицо, индивидуальный предприниматель признаются администрацией рынка. Отметим, что ранее законодательство о торговле содержало лишь термин орган управления рынка, но не администрация рынка. Постановлением № 686 определен также момент создания рынка — день внесения сведений о рынке в Торговый реестр Республики Беларусь.
4. Изменены требования к оборудованию и содержанию рынков.
Постановлением № 686 введены новые обязанности для администрации рынка по оборудованию рынков:
1) обязанность оборудования торговых мест в соответствии со схемой рынка, административно-хозяйственных помещений и мест общего пользования;
2) обязанность оборудования (при наличии условий) обособленной от торговых мест автомобильной парковки для автотранспортных средств продавцов и покупателей;
3) обязанность обеспечения условий по энерго-, тепло- и водоснабжению, а также для приемки, хранения, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), соответствующих техническим нормативным правовым актам и техническим регламентам Таможенного союза.
5. Изменен порядок предоставления торговых мест на рынке.
Постановлением № 686 введено понятие договора о предоставлении торгового места, определен перечень существенных условий для таких договоров, изменен перечень документов, представляемых администрации рынка для получения торгового места.
Предоставление торгового места на рынке
|
|
Как было |
Как стало |
|
Документы для получения торгового места (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) |
1) заявление о предоставлении торгового места; 2) копия свидетельства о государственной регистрации с предъявлением оригинала, если эта копия не заверена нотариально; 3) копия документа о постановке на учет в налоговом органе, засвидетельствованная в установленном порядке; 4) копии лицензий на осуществляемые виды деятельности
|
1) заявление о предоставлении торгового места; 2) перечень работников продавца и сведения о них; 3) копия свидетельства о государственной регистрации с предъявлением оригинала, если эта копия не заверена нотариально; 4) копии лицензий на осуществляемые виды деятельности; 5) копия документа, подтверждающего включение сведений об этом юридическом лице, индивидуальном предпринимателе в Торговый реестр Республики Беларусь |
|
Основание предоставления торгового места |
договор аренды; иной договор, содержащий элементы договора аренды (смешанный договор); договор безвозмездного пользования |
договор о предоставлении торгового места - договор аренды или иной договор, содержащий элементы договора аренды (смешанный договор), либо договор безвозмездного пользования |
|
Существенные условия договоров, являющихся основанием для предоставления торгового места |
1) номер и размер торгового места, 2) срок, на который оно предоставляется, 3) условия и размер арендной платы за торговое место и платы за оказание услуг (за исключением случая заключения договора безвозмездного пользования)
|
1) номер и размер торгового места, 2) срок, на который оно предоставляется, 3) условия и размер арендной платы за торговое место и платы за оказание услуг (за исключением случая заключения договора безвозмездного пользования) 4) право администрации рынка по письменному представлению уполномоченного контролирующего органа расторгнуть договор о предоставлении торгового места в случае неоднократного (два и более раза в течение 12 месяцев) нарушения продавцом законодательства о защите прав потребителей, правил продажи товаров |
6. Создание реестра продавцов и договоров о предоставлении торговых мест.
Постановлением № 686 на администрацию рынка возложена обязанность по ведению реестра продавцов и договоров о предоставлении торговых мест. Администрация рынка должна обеспечивать своевременное (не позднее дня, следующего за днем получения уведомления от продавца об изменении сведений) и точное внесение записей в реестры.
|
Реестр продавцов |
Реестр договоров о предоставлении торговых мест |
||
|
Для юридических лиц |
Для индивидуальных предпринимателей |
Для физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность |
|
|
|
- фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), |
- фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), |
- дата и номер договора о предоставлении торговых мест, |
Полагаем, что введение реестров продавцов и договоров о предоставлении торговых мест позволит усилить контроль над продавцами, как со стороны администрации рынка, так и со стороны контролирующих органов.
Классификация форм розничной торговли
Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 26.06.2014. № 24 введена классификация форм розничной торговли. Под формой розничной торговли понимается способ организации торгово-технологического процесса в зависимости от вида торгового объекта, приемов и способов, с помощью которых осуществляется продажа товаров.
Формы розничной торговли:
- комиссионная торговля
- торговля в стационарных торговых объектах
- торговля в нестационарных торговых объектах
- торговля без (вне) торговых объектов
- торговля по образцам
- развозная торговля
- разносная торговля
- торговля на ярмарках
- торговля на аукционах
- торговля на рынках.
Отметим, что некоторые формы в качестве самостоятельных форм выделены впервые. Кроме того, приведенные в классификации определения некоторых форм торговли несколько отличаются от определений, содержащихся в ранее действовавшем законодательстве.
Определение торговли в стационарных, нестационарных торговых объектах, без (вне) торговых объектов приведено впервые. Выделение таких форм в качестве самостоятельных вызвано введением понятий стационарного и нестационарного торговых объектов Законом № 128-З.
Понятие торговли по образцам было расширено, в сравнении с понятием, содержащимся в старом законе о торговле. Это вызвано включением в торговлю по образцам посылочной торговли, ранее рассматриваемой в качестве самостоятельной формы торговли.
Изменилось и понятие разносной торговли, которой является торговля, осуществляемая вне стационарных торговых объектов с использованием передвижных средств разносной торговли, представляющих собой специальные приспособления для торговли (торговые автоматы, тележки, лотки, корзины и иные приспособления), либо без них. Отметим, что ранее законодательство выделяло торговлю с использованием автоматов в качестве самостоятельной формы торговли.
Понятия развозной торговли, торговли на ярмарках, на аукционах не претерпели значительных изменений. Понятие торговли на рынках сформулировано впервые, хотя подобная форма торговли существовала и ранее. Понятие комиссионной торговли несколько изменилось, но об этом далее.
Регулирование комиссионной торговли
22 июля 2014 г. вступила в силу новая редакция Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2007 № 744 (далее — Правила). В целом регулирование комиссионной торговли не претерпело существенных изменений. Однако на некоторые моменты хотелось бы обратить внимание.
В соответствии с новой редакцией Правил принятые на комиссию товары могут продаваться в комиссионном магазине или комиссионных секциях магазинов. Ранее допускалось осуществление данной формы торговли еще и в павильонах с торговым залом.
Изменен перечень товаров, которые не могут быть приняты на комиссию. Так, после принятия Правил не допускается принятие на комиссию государственных наград Республики Беларусь и СССР независимо от вида (ордена, медали или др.) и материалов, из которых изготовлены награды.
Изменены нормы, касающиеся предметов, которым придан статус историко-культурных ценностей. Ранее комитент должен был предоставить комиссионеру подтверждение согласования Министерством культуры изменения места нахождения (хранения), отчуждения или иным образом передачи прав собственности этой материальной историко-культурной ценности. Новая редакция Правил предусматривает, что Министерство культуры по-прежнему согласовывает изменение места нахождения (хранения) материальной движимой историко-культурной ценности, а отчуждение или передача иным образом прав собственности на историко-культурную ценность согласовывается облисполкомами (Мингорисполкомом).
Детализирован перечень видов ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.
Чем мы можем помочь
Специалисты Revera Consulting Group готовы проконсультировать Вашу организацию по вопросам применения законодательства о торговле, заключения необходимых договоров, прохождения административных процедур. Мы также готовы разработать для Вас формы договоров и иных документов, применяемых в торговле, а также иным образом быть полезными Вашему бизнесу.